11月28日，财政部和民政部联合下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。《意见》要求，以城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众为重点，有计划、有步骤地开展政府购买社会工作服务，逐步拓展政府购买社会工作服务的领域和范围。

《意见》要求，围绕重点人群的个性化、多样化社会服务需求，实施城市流动人口社会融入计划，农村留守人员社会保护计划，老年人、残疾人社会照顾计划；实施特殊群体社会关爱计划，帮助药物滥用人员、有不良行为青少年、艾滋病患者、精神疾病患者、流浪乞讨人员、社区矫正人员、服刑人员、刑释解教人员等特殊人群纠正行为偏差，缓解生活困难，疏导心理情绪，改善家庭和社区关系，恢复和发展社会功能；实施受灾群众生活重建计划，根据各类受灾群众的经济、社会、心理需要，开展生活救助、心理疏导、社区重建、资源链接、生计项目开发等社会工作专业服务。
   社会工作服务是社会工作者为有需要的人群提供的包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的服务。